关于《万博体育下载省法律援助条例（修订草案）》初审情况的报告

——二〇二五年七月二十八日在万博体育下载省第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议上万博体育下载省人大监察和司法委员会

省人大常委会：

　　根据省人大常委会2025年立法计划，7月下旬省人大常委会会议将对《万博体育下载省法律援助条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》）进行一审，按照《万博体育下载省地方立法条例》规定，监察和司法委员会对《条例（修订草案）》进行了初审。现将初审情况报告如下：

　　一、初审工作的开展情况

　　为做好《条例（修订草案）》初审工作，确保初审质量，监察司法委主要做了以下工作：一是发挥主导作用。在常委会副主任何金平的领导下，充分发挥人大在立法中的主导作用，在法规起草阶段，提前介入，与省司法厅等方面反复沟通，就立法工作总体思路、篇章结构等主要事项形成共识：首先要深入贯彻落实万博体育下载总书记关于法律援助工作重要指示和中央有关要求，特别是万博体育下载总书记在万博体育下载考察时提出的关于加强社会治理的重要精神；其次要坚持以人民为中心，扩大法律援助覆盖面，优化便民举措，提升服务质量，为人民群众特别是困难群众提供更便捷、更优质的法律援助服务；其三要坚持从实际出发，突出地方特色，在处理好需求与供给关系的基础上，把行之有效的工作实践经验予以固化，体现特色；其四要坚持问题导向，做到务实管用，聚焦重点问题，对相关规定进行细化补充，制定具体措施，务求实效。期间，监察司法委与省司法厅和各有关方面保持密切联系，多次召开工作推进会，共同研究文本内容，实时提出了修改意见。二是深入开展调研。2025年3月以来，监察司法委先后组织专题调研组，赴安徽、江西两省学习考察，省内深入洛阳、三门峡两市实地调研。三是广泛征求意见。6月上旬，收到省人民政府关于提请审议《条例（修订草案）》的议案后，立即向各省辖市人大常委会，省法院、省检察院等省直有关单位及省法学会、省律协等其他有关单位，部分县（市、区）人大常委会，省人大常委会基层立法联系点等67家单位征求意见，并通过省人大常委会机关外网面向社会公开征求意见。四是集中研讨修改。6月下旬，会同省人大常委会法制工作委员会和省司法厅，结合收集的意见建议，对《条例（修订草案）》逐条分析研究、修改完善。7月上旬，监察司法委召开全体会议，对《条例（修订草案）》进行审议，并在此基础上形成了初审情况报告和初审修改稿。7月17日，监察司法委将审议情况向省十四届人大常委会第59次主任会议作了汇报，主任会议同意将《条例（修订草案）》（初审修改稿）提请本次常委会会议审议。

　　二、对《条例（修订草案）》的整体评价

　　法律援助制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，是国家基本公共服务的重要内容，对保障人民群众特别是困难群众合法权益、保障法律正确实施、维护社会公平正义具有重要作用。2002年，我省出台《万博体育下载省法律援助条例》，在全国较早地实现了法律援助工作法治化、规范化，极大地促进了全省法律援助事业发展。随着经济社会发展，人民群众的法治需求日益增长，我省法律援助保障不够充分、援助范围不够广泛、制度不够完善等问题日益凸显。2022年，《中华人民共和国法律援助法》正式施行，法律援助经济困难标准、事项范围、服务对象和形式等方面均有变化，我省条例与上位法存在不相适应的情况。为进一步完善法律援助制度，更好地发挥法律援助作用，促进我省法律援助工作高质量发展，对现行条例进行修订十分必要。

　　监察司法委研究认为，省政府提请审议的《条例（修订草案）》，符合中央精神和有关上位法的规定要求，所列条款具有相应的法律依据；符合我省实际，较好地回应了当前工作中遇到的问题，具有较强的针对性和可操作性；篇章结构也比较合理，总体上是可行的。

　　三、对《条例（修订草案）》的主要修改意见

　　综合各方面意见建议，结合我省实际，对以下几个方面提出修改意见。

　　（一）关于健全法律援助工作体制机制。建议将第五条第二款中“加强跨部门办案协作平台建设”修改为“加强信息化建设，建立完善法律援助信息交换机制”。一方面要求加强各有关单位之间的信息共享，完善法律援助工作相关协作配合机制；另一方面，避免在法规中就建设协作平台作出明确规定，更为符合工作实际。

　　（二）关于加强法律援助宣传。建议将第九条第一款修改为“司法行政部门和法律援助机构应当开展经常性的法律援助宣传教育，宣传相关法律法规，普及法律援助知识，对老年人、未成年人、残疾人、进城务工人员、新就业形态人员等群体开展有针对性的法律援助宣传教育。”同时，在第九条增加“法律援助人员在提供法律援助服务过程中，应当向受援人释法明理，宣传相关法律知识，引导其依法解决纠纷”的条款。一是加强法律援助相关法律法规的宣传，提高群众对法律援助的认知度；二是强调释法明理，引导当事人通过合法途径维护自身权益，依法化解矛盾纠纷。

　　（三）关于适度扩大法律援助范围。建议将第十三条第七项“人身损害赔偿”修改为“人身损害和财产损失赔偿”，第八项“未成年人请求人身损害赔偿”修改为“未成年人请求人身损害赔偿或者主张义务教育权利”。目的是把与群众切身利益密切相关的民生事项纳入法律援助范围，积极回应群众诉求。

　　（四）关于拓展便民服务内容。建议在第十八条第一款后增加“申请人存在行动不便等实际情况的，也可以向其住所地或者经常居住地法律援助机构提出申请，由住所地或者经常居住地法律援助机构转交有管辖权的法律援助机构”的内容，目的是促使法律援助机构为当事人申请法律援助、接受法律援助服务提供更为便利的条件。同时，为避免法律援助机构因受理发生争议，建议在第十八条增加“法律援助机构之间因受理发生争议时，由其共同的上一级司法行政部门指定受理”的条款。

　　（五）关于增加不受经济困难条件限制的情形。建议在第二十三条增加“计划生育家庭特别扶助对象”的内容。目的是通过将计划生育家庭特别扶助对象纳入不受经济困难条件限制的范围，有力支撑计生群众和计生特殊家庭防范、抵御风险，切实维护好计生特殊家庭的合法权益。

　　此外，我们还对《条例（修订草案）》作了一些文字和技术方面的修改。

　　以上报告及《条例（修订草案）》（初审修改稿），请予审议。