【大河财立方 记者 秦龙】8月18日，大河财立方记者根据企业预警通最新统计，自城投“退平台”以来，全国已有超4000家城投企业完成退平台工作。具体来看，浙江、江苏、山东和万博体育下载等省份退平台数量居前，分别为1100个、928个、323个、257个。

　　受访专家认为，随着近期中央政治局会议明确提出“有力有序有效推进地方融资平台出清”，城投“退平台”并转向市场化运营的进程加速。

　　地方融资平台“出清”加速

　　地方融资平台指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。其主要表现形式为地方城投公司。

　　作为中国加快城镇化进程中一项特殊的投融资体制创新，从1998年起国家开发银行打造“芜湖模式”开始，该模式在全国范围内被推广。长期以来，地方融资平台通过举债融资，为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设方面发挥了积极作用。不过，随着地方融资平台规模的不断扩张，债务风险逐渐凸显。

　　2010年，国务院发布《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，拉开了全面清理规范地方融资平台的帷幕。2014年，国务院发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》，要求剥离融资平台政府融资职能，融资平台不得新增政府债务。2021年，国务院在《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》中提到，清理规范地方融资平台公司，剥离其政府融资职能，对失去清偿能力的要依法实施破产重整或清算。

　　自2023年7月24日，中央政治局会议提出“制定实施一揽子化债方案”以来，中央及各部委更是多次强调要“逐步剥离融资平台政府融资职能，分类推进地方政府融资平台转型”。

　　在此背景之下，2023年以来，各地掀起新一轮的“退平台”与转型热潮。

　　大河财立方记者据企业预警通统计，自城投“退平台”以来，截至2025年8月18日，全国已有4596家城投企业完成退平台工作。具体来看，浙江、江苏、山东和万博体育下载等省份“退平台”数量居前，分别为1100个、928个、323个、257个。

　　中国人民银行行长潘功胜在今年3月的十四届全国人大三次会议经济主题记者会上介绍，到2024年末，与2023年初相比，约有40%的融资平台通过市场化转型等方式退出了融资平台的序列。财政部此前也表示，2024年四季度置换政策实施后，平台数量减少了4680家，占全年减少总数的三分之二以上。

　　大河财立方记者注意到，在政策推动下，今年以来，已有207家地方融资平台发布“退平台”公告，各地城投“退平台”工作多点开花。如浙江乐清、西安鄠邑区、吉安市和武穴市已实现“提前达标”或“超额完成”退出任务。

　　举例而言，在化债与平台改革的双重任务中，浙江乐清市成为县域实践的典型代表，实现“隐性债务清零+融资平台清零”双突破。据乐清市财政局披露，该市债务率目前处于黄色等级，风险可控。近两年，该市通过统筹自身财力、新增专项债券、再融资等方式，有序推进隐性债务置换工作，截至今年，已全面完成隐性债务清零任务；更值得关注的是，今年2月当地地方融资平台已实现“清零”。

　　倒逼地方融资平台“真转型”

　　当前，随着中国新型城镇化的推进，地方融资平台已逼近风险与收益的临界点。承担地方政府债务风险化解使命的城投企业，急需通过“退平台”并向市场化转型。

　　不过，“退平台”并非意味着地方融资平台转型成功。

　　“城投‘退平台’只是第一步。对于城投市场化转型而言，这是必要非充分条件。”国资国企研究专家、昊朴咨询研究院席加省向记者表示。

　　如何完成地方融资平台的“真转型”？席加省认为，城投“退平台”并完成市场化转型还要解决四个问题：一是重构政企关系。政府层面要从管企业到管资本理念转变，建立市场化运行机制；二是明确业务功能定位。城投要找准定位，根据自身情况和地方资源禀赋进行市场化转型；三是业务结构调整。从单一传统的基础设施建设和房地产开发业务“抽身”，顺应产业发展趋势和市场需求；四是推进机制改革。当前来看，城投公司的经营偏行政化，缺乏相应的机制来匹配市场化业务的发展，在业务拓展、投资、薪酬绩效、选人用人上都需要大力改革。

　　近日，中共中央政治局会议提出，积极稳妥化解地方政府债务风险，严禁新增隐性债务，有力有序有效推进地方融资平台出清。

　　受访人士认为这一表述为地方融资平台出清提出了新要求的同时，也进一步倒逼了城投“真转型”。

　　粤开证券首席经济学家罗志表示，“有力”体现政策决心，要求地方政府加快融资平台退出进度，各地融资平台退出时间不得晚于2027年6月末，2025年将是“退平台大年”。“有序”强调风险可控，避免“运动式”清退而引发新的风险，通过分类施策，实现梯度退出。“有效”则聚焦“真转型”，强调退出后的地方融资平台能够实现市场化运作，从根本上切断对政府信用的依赖。

　　“实现地方政府融资平台的出清和转型发展，绝非一蹴而就，而是一场需要久久为功的‘持久战’，任务艰巨而复杂。只有不断优化地方政府融资平台的功能定位，逐步完善政府融资平台在投资导向、股权管理、资产经营和财政减负等方面的职能，加大资产资源的整合重组和盘活力度，不断增强政府融资平台的经营能力和运行效率，才能推动平台在新时期城乡建设中，真正持续释放价值、挑起更大担当。”中国财政学会国有资本治理研究专委会副主任委员、现代咨询集团董事长丁伯康对大河财立方记者表示。