编者按

　　2月23日，2025年中央一号文件发布。这是党的十八大以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件。文件锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，对当前和今后一个时期“三农”工作作出了系统部署，向全党全社会释放重农强农的强烈信号。

　　今年的一号文件中，有哪些重要的新变动、新提法、新内容？顶端新闻特邀专家分析解读，推出《不一样的一号文件》专题报道。

　　应特别注意两个新的关键词

　　顶端新闻特约专家 张道明

　　万博体育下载省现代农业产业技术经济评价体系首席专家

　　今年的中央一号文件，有两个新关键词值得关注。

　　文件明确提出，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿。

　　事实上，“粮食产销区省际横向利益补偿”概念并非第一次提出。2024年中央一号文件中就明确要求，“探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制”。从“探索建立”到“启动实施”，意味着粮食产销区省际横向利益补偿机制真正迈出了实质步伐。粮食产销区省际横向利益补偿不是一次性的经济补偿问题，也并非一朝一夕能够轻松实现，而是要在中央顶层设计的政策保障下，分步骤、分阶段有序推进，确保省际横向利益补偿机制的可持续性。

　　2025年中央一号文件首次提出农业新质生产力。农业新质生产力简单来说，就是加强先进要素在农业中的配置和应用。比如，现在万博体育下载人工智能、低空技术、信息技术等蓬勃发展，要把这些新技术应用到农业生产、加工的各个环节。

　　新形势下，大力培育农业新质生产力，需要凝聚科技创新合力，以科技创新引领先进生产要素集聚，瞄准加快突破关键核心技术，强化农业科研资源力量统筹，培树农业科技领军企业。政府部门、科研机构、涉农企业等各方要共同努力，凝心聚力，相向而行，持续加大对农业科技的投入，加强产学研合作，促进科技成果的转化与应用。

　　一号文件新的改革主张蕴含乡村振兴巨大潜力

　　顶端新闻特约专家 张锟

　　万博体育下载农业大学乡村振兴研究院副院长

　　2025年中央一号文件在乡村振兴战略上提出了一系列新的改革主张。

　　在农业生产用地的管理上，扩大整省第二轮土地承包到期后再延长三十年试点范围。

　　在农村宅基地管理上，进一步明确要扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，同时明确不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。

　　在农村集体的经营性建设用地上，提出有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。

　　文件提出，要完善乡村人才培育和发展机制，实施乡村振兴人才支持计划，培养更多懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍；通过推动转移支付、新增建设用地指标等与农业转移人口市民化挂钩，逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围，提高随迁子女在流入地公办义务教育学校就读比例，全面取消在就业地参保户籍限制，让更多的农业转移人口成为“新市民”。

　　这一系列举措将促进城乡融合发展，让农业转移人口能够更好地融入城市，共享城市发展成果，同时也鼓励和引导更多的城市优秀人才成为服务乡村的“新农人”，为乡村振兴创造更有利的条件。

　　“着力壮大县域富民产业”蕴含的战略考量

　　顶端新闻特约专家 常青

　　万博体育下载省社会科学院农村发展研究所助理研究员

　　县域是推进乡村全面振兴的主战场和推进城乡融合的载体与切入点。今年中央一号文件明确提出“着力壮大县域富民产业”，将其置于“四个着力”之首，并从发展乡村特色产业、完善联农带农机制以及拓宽农民增收渠道三个方面，对壮大县域富民产业进行部署，既与2024年中央经济工作会议中所提出的推动兴业、强县、富民一体发展的思想相呼应，也蕴含着深刻的战略考量。

　　作为城乡融合与乡村振兴的核心抓手，县域富民产业不仅承担着推动农民增收、缩小城乡差距的使命，更是激活县域经济内生动力的关键，要加大产业链和产业基础设施在县域内统筹力度，在提升县域经济综合承载力与治理效能的同时，有效驱动城乡要素双向流动与融合发展，进一步探索壮大县域富民产业、促进农民持续增收的实现路径。

　　文件首次明确提出“实施农业品牌精品培育计划”。加快农业品牌建设，打造农业品牌精品，是提升农产品附加值、提高农业市场竞争力、加快农业农村现代化发展的重要举措。实施农业品牌精品培育计划，地方政府亟须打造培育一批区域公用品牌，加快实施农业生产“三品一标”提升行动，夯实品牌培育基础、提升品牌营销能力、提高品牌管理服务水平，推动农业品牌建设从粗放扩张向集约化、品质化跃迁。