清丰县马庄桥镇赵家村大力发展蘑菇产业，带动群众致富。受访者供图

　　□本报记者 李运海

　　“我该干什么？我不该干什么？”社会治理重心在向基层转移的改革实践中，责任和事权向基层扎堆转移，出现牌子多、证明事项多，以及权小责大、人少事多等“小马拉大车”的现象，导致基层干部人累心疲，基层组织也无法灵活运转。

　　去年我省编制了《万博体育下载省村级组织证明事项指导目录》，明确村级组织应当出具的证明10项，取消不应出具的证明26项。同时，编制《万博体育下载省村级组织工作事务指导目录》，明确村级组织主责事项7类30项、协助事项9类36项、负面清单4类24项。这些省级指导目录的科学制定，为市县两级提供了工作依据，为全面完成减负赋能任务奠定了坚实基础。

　　11月28日至30日，记者走进濮阳、漯河、信阳等地的社区和行政村，倾听基层干部讲述运用清单制减负增效的进展成效，感受我省通过基层减负带来的基层治理新活力、新变化。

　　“万能章”不再万能了

　　走进漯河市城乡一体化示范区黑龙潭镇老庄村，村委会楼前立着一个标牌，上面张贴“漯河市村（社区）事项清单”，明确30项需要干的工作事项、36项协助事项和24项不该干的负面清单。村党支部书记应朋伟说，有了这个清单，村委会和村民都明白了该干什么、能干什么，避免在不该干的工作上耗费精力。

　　应朋伟说，以前开啥证明都找村委会，比如亲属关系证明、是否犯罪证明、是否有精神疾病证明等。开的最多的是有无违法乱纪证明，村干部根本不知道，也没有能力证明，但对方说“只要有村委会的章，就管用”，平白给村里增加负担。

　　今年7月，我省召开全省社会工作部部长座谈会，对持续规范村级组织工作机制、挂牌和证明事项进行重点安排，指导各地迅速开展自查自纠，建立健全涉及村社区组织工作事务、机制牌子、证明事项的联审机制，坚决把不合法、不合规、不合理的工作要求挡在门外。明确村级组织应当出具的证明10项，取消不应出具的证明26项。

　　“有了这些清单，村委会做事情更有依据、有底气了。”应朋伟说。

　　这几年，村集体经济发展了，村民也富了，但身边一些小事，比如理发、修鞋、修裤腿等小事成了大难题。老庄村党支部发挥作用，挖掘当地会这些小手艺的人才，在村里建立了理发室、修鞋铺、修裤腿铺，解决了群众的小烦恼。

　　有些证明村级别行政组织不能开了，但群众还是需要这些证明，应该去哪里开？漯河市召陵区天桥街道漓江路社区为有需求的群众指明了“方向”。

　　该社区党支部书记靳会杰说，根据清单规定，社区现在可以开的证明有10项，有26项曾经开过的证明不能开了。但我们没有一拒了之，帮助社区居民排忧解难就是社区的职责。因此，我们在党群服务中心办事大厅专门设置了一块牌子，列出开这26项证明的“替代路径”。比如，要开亲属关系证明，就去当地派出所找到原始户籍。有了这些“明示”，老百姓也知道该到哪里开证明了。

　　有时间操心村里发展了

　　王振阳是2019年到濮阳市华龙区中原路街道站前社区当党委书记兼居委会主任的。他回忆说，刚到任时，事情多、杂，只要上面安排的都去干，总在一些不该干的事情耗费巨大精力。比如，一位居民骑电动车与汽车碰撞，交警部门却要社区开电动车合格证明。社区不开，居民就与社区干部吵。拉扯了好长时间，最后社区还是开了。

　　另外，各种事项都安排到基层，管你有没有能力干，反正得做台账，月月汇报进展。比如社区内有一处违章建筑，要社区负责拆除，但社区哪有这种执法权。没办法，社区只有硬着头皮，做这些出力不讨好的事情。

　　“现在有了清单，我们就不用把时间浪费在这些不该做的事情上，而是把注意力集中在社区的发展，更好地为居民服务。”王振阳说。

　　站前社区有10个小区，其中，9个小区没有物业管理。最小的一个小区是独栋楼，只有8户，配一个保安都无法养活。如何做好这些小区的管理，确保居民生活在一个安全、整洁的环境中？王振阳探索创立了“点单式物业服务”，将有关电、气、暖维修等50个服务项目列表上墙，这些没有物业管理的小区居民需要哪个项目，联系负责人并支付费用后，就能享受到服务。很多居民说，以前需要维修时，到处找人，价格也高，现在有了“点单式物业服务”，价格低，也方便了。

　　“基层干部应该根据当地的情况，因地制宜发展当地经济，造福当地百姓。”清丰县马庄桥镇赵家村党支部书记赵玉甫说。

　　赵家村曾经经济落后，环境脏乱差，2007年赵玉甫当选党支部书记后，建设蘑菇大棚，大力发展蘑菇产业。如今，全村共有蘑菇大棚650座，成为全国知名的蘑菇基地，他也被村民称为“蘑菇书记”。同时，他带领村民积极探索“互联网+食用菌”销售模式。村里创建了大地密码电子商务公司，与知名电商加强合作，菌菇产品以国内全覆盖的态势“飞入各地百姓家”，产品平均日销2万余单，2022年销售额高达1.5亿元。电商销售的迅速发展带动了产品精深加工、保鲜冷藏、纸塑包装、冷链物流运输等相关产业发展。

　　“杂事少了，村里就能积聚力量，聚焦主责事项，解决群众最关切的事。”信阳市浉河区东双河镇何湾村党支部书记付业军说。

　　何湾村区位优势明显，交通便利。但这个村曾是党组织软弱涣散村，集体经济也是空白。付业军上任后，请专家编制了村庄规划，大力发展仓储物流产业。如今，已入驻26家仓储物流企业，村集体年收入也超过30万元。

　　把好基层减负源头关

　　今年11月18日，濮阳市出台《村级组织工作事务机制牌子和证明事项准入退出动态调整办法》。这是全省首个出台的村级组织工作事务、机制牌子和证明事项准入退出动态调整办法。这一创新举措的推出，对于进一步规范村级组织职责任务、切实减轻基层负担、推进基层治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

　　濮阳市委社会工作部部长李正解释说，增加或减少村级组织工作事务，不是哪个部门或哪个领导说变就变的事，必须履行一定的程序。如果增加村级组织工作事务，要经过单位申请、会商审核、会议审批和批准进入等环节。同时，对工作事务的退出，明确到期自动退出和因情况发生变化经批准退出两种情形，从而确保了村级组织工作事务的灵活性和适应性。

　　更重要的是，乡镇（街道）按年度统筹组织工作考评，并由党委社会工作部组织第三方机构进行村（居）民满意度测评。这一举措不仅提升了村级组织的工作效率和服务质量，而且增强了村民的参与感和满意度。

　　“有了这个规定，我们的工作不再是‘眉毛胡子一把抓’，干事有了标尺，社区行使职责也更有依据、更有底气。”濮阳市华龙区中原街道瑞景社区党支部书记张元旺说。

　　瑞景社区目前正在进行老旧小区改造，需要改造的项目全部有居民提出，并有居民监督实施。张元旺说：“不能花了钱，居民还不满意。改造要改到居民心坎中，让居民满意。”

　　今年10月31日，我省召开全省基层政权建设和社区治理科长座谈会，要求着力健全完善工作机制，要求各地尽快建立并有效运用准入、动态调整、提醒约谈通报、基层反映核查等四个常态化工作机制。加强对部门行为的规范，重点对将不应当由村社区组织承担的工作事项强压、摊派给村村社区组织的部门，要通过提醒约谈通报等手段，推动相关部门严格落实目录，规范自身行为，把好为基层减负的源头关。

　　上面千条线，下面一根针。基层工作内容复杂、繁琐，为基层减负松绑，是一个老生常谈却又不得不谈的话题。省委社会工作部有关负责人说，治理“小马拉大车”、为基层减负并非一日之功，也难毕其功于一役，必须常抓不懈，才能进一步激发基层干部的工作热情，全力打通基层治理“神经末梢”，更好地为群众解决操心事、烦心事、揪心事。