关于《万博体育下载省工会条例（修订草案）》的说明

——2024年7月31日在万博体育下载省第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议上

万博体育下载省人大社会建设委员会副主任委员 寇武江

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据省人大常委会2024年度立法计划，省人大社会建设委员会负责起草了《万博体育下载省工会条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》），现将有关情况说明如下。

　　一、修订的背景和过程

　　2021年12月，第十三届全国人民代表大会常务委员会对《工会法》进行修正。《万博体育下载省工会条例》自2004年修订至今已有近20年，我省经济社会快速发展，劳动关系、产业结构、就业形态、职工队伍发生了深刻的变化，工会工作面临一些新情况、新问题，对条例进行修订，是推进工会工作高质量发展的必然要求，是回应新时代职工群众对工会组织新需求新期待的迫切需要。

　　省人大常委会高度重视工会条例立法工作。在修订过程中，始终坚持政治引领，以万博体育下载新时代中国特色社会主义思想为指导，将中央、省委的要求体现到立法中，坚持科学立法、民主立法、依法立法，切实将全过程人民民主贯穿到立法工作中，坚持突出地方特色，结合实际，通过立法着力解决我省工会工作中存在的突出问题。一是制定方案，成立工作专班。省人大常委会制定了《万博体育下载省工会条例修订工作方案》，成立了省人大常委会副主任何金平任组长，省人大社会建设委员会、省总工会等有关单位和相关专家学者参加的立法工作组，确保立法工作稳步高效推进。二是深入调研，广泛征求意见。省人大社会建设委员会赴辽宁、江苏等省份开展调研，起草《条例（修订草案）》征求意见稿，印发省委组织部、省直有关单位、部分高校、法律学会以及各省辖市人大常委会、省人大常委会基层立法联系点等征求意见，共收到意见89条。三是充分论证，反复修改完善。立法工作组根据调研情况和征求到的意见建议，对《条例（修订草案）》进行多次修改。5月下旬、7月上旬分别召开座谈会，听取省直相关部门和部分专家学者的意见。7月15日，社会建设委员会召开全体会议进行专题研究，形成了提请主任会议审议的《条例（修订草案）》。

　　二、修订的总体思路

　　《条例（修订草案）》修订的总体思路，主要把握以下四点：一是对照新的《工会法》进行修改。重点针对新修改的内容深入逐条研究，进行对应修改，确保《条例（修订草案）》与上位法保持一致。二是结合我省工会工作实际进行修改。围绕我省工会工作中反映突出的困难和问题，重点在工会组织建设特别是新就业形态群体建会入会、工会维权服务手段、法律责任等方面进行修改细化。三是学习借鉴省外立法经验。重点对最新出台了地方配套性法规的辽宁、江苏、湖北等省份的立法经验进行学习借鉴。四是做好相关法律法规的衔接。对《条例》中与《民法典》《劳动合同法》《法律援助法》等现行法律法规具体内容不一致的部分予以对应修改，确保法律制度的完整性、统一性。

　　三、需要说明的几个问题

　　《条例（修订草案）》共6章48条，包括总则、工会组织、工会的权利和义务、工会的经费和财产、法律责任及附则。现将《条例（修订草案）》中的主要问题说明如下：

　　（一）突出坚持党的领导。《条例（修订草案）》第二条明确，工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是中国共产党联系职工群众的桥梁和纽带。工会必须遵守和维护宪法，以宪法为根本的活动准则，坚持党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、万博体育下载新时代中国特色社会主义思想，保持和增强政治性、先进性、群众性，依照工会章程独立自主地开展工作。

　　（二）扩大工会组织覆盖范围，明确新就业形态劳动者建会入会权利。随着新产业新业态新模式蓬勃兴起，企业组织形式和劳动者就业方式发生深刻变化，新就业形态劳动者大幅增加，为最大限度把新就业形态劳动者组织到工会中来，《条例（修订草案）》第三条明确了社会组织中的劳动者依法参加和组织工会的权利，将工会组织和工会工作的覆盖面由“企业、事业单位、机关”扩展为“企业、事业单位、机关、社会组织”。《条例（修订草案）》第十条规定了新就业形态劳动者入会渠道，可以加入平台企业、平台合作用工企业的工会，也可以加入工作地、居住地的工会或者区域性、行业性工会联合会等。

　　（三）完善工会基本职责和职能。《条例（修订草案）》第四条规定，工会的基本职责是“维护职工合法权益、竭诚服务职工群众”。《条例（修订草案）》第五条要求各级工会动员和组织职工积极参加经济建设，加强对职工的思想政治引领，引导职工践行社会主义核心价值观，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。

　　（四）明确产业工人队伍建设改革的具体要求。为落实中央、省委对新时期产业工人队伍建设改革的要求，《条例（修订草案）》第六条规定，工会推动产业工人队伍建设改革，政府有关部门按照工作职责，完善支持政策，提高产业工人队伍整体素质，发挥产业工人骨干作用，维护产业工人合法权益，保障产业工人主人翁地位，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大产业工人队伍。

　　（五）丰富了工会维权服务的手段和内容。《条例（修订草案）》第七条明确工会建立联系广泛、服务职工的工会工作体系。第二十六条规定工会有权对企业、事业单位、社会组织执行劳动法律、法规情况进行监督，第二十七条明确工会推动企业依法建立劳动争议调解组织，推进劳动争议调解、仲裁、诉讼相衔接，协同有关方面，做好劳动争议多元化解，强化了工会法律服务内容和维权手段。

　　以上说明和《条例（修订草案）》，请予审议。