本报驻雅典记者 刘之语
希腊是世界上人口老龄化问题最严重的国家之一。希腊统计局数据显示,截至2022年,希腊22.8%的居民年龄超过65岁,人口老龄化世界排名第六,这一现状不仅影响社会结构,还对希腊的劳动力市场产生了深远影响。
希腊人口萎缩趋势明显。根据统计局数据,希腊2022年出生人数比上一年减少10.31%,共76541名婴儿出生,这一数字也打破了希腊自1955年以来的最低出生人口纪录。事实上,在过去的70年间,希腊的出生率一直在逐步减少,尤其在2008年国际金融危机以后,出生率下降趋势更加明显。在过去50年内,14岁以下的希腊人减少了11.3%,1971年,这部分人口占总人口的25.4%,到了2021年仅占14.1%,而老年人的增长速度几乎与年轻人的减少速度一样,2021年65岁以上人口增加了11.7%,这一数字预计在未来10年将继续攀升。
人口结构的变化带给希腊社会一系列挑战。首先,劳动力市场正在发生变化,一方面公民失业率居高不下,另一方面高新技术和其他需要高素质人才的行业面临“用工荒”。人口老龄化也给希腊的社会保障体系带来了压力,2022年养老金净支出占国内生产总值(GDP)的12.6%,高于欧洲平均水平,希腊政府需要不断增加社会保障投入以保证日益增长的养老需求。为此,希腊政府制定了一系列政策,涵盖经济、社会保障、教育和移民等各个领域。
延迟退休政策是希腊政府应对人口老龄化的关键措施之一。自2013年以来,希腊政府逐步将法定退休年龄提高至62岁,领取全额养老金需缴纳40年保险(12000工作日),同时为了鼓励劳动者在达到法定退休年龄后继续工作,政府为延迟退休者提供了额外的养老金奖励,每延迟退休一年,养老金将增加一定比例,从而提高老年人的经济收益。希腊政府还为劳动者提供了更为灵活的退休选项。例如,允许部分养老金领取者选择半退休模式,即继续工作的同时领取部分养老金,这一措施不仅能够帮助劳动者平稳过渡到退休生活,还为劳动力市场提供了更多的灵活性。
此外,希腊是世界上为数不多的将退休年龄与公民预期寿命挂钩的国家,每三年进行一次审查,如果公民平均寿命确实有所延长,就相应上调退休年龄。欧盟人口委员会发布的报告显示,考虑到希腊人口老龄化、出生率低迷、预期寿命增加、财政负担严重的现状,预计到2030年,希腊法定退休年龄将从62岁提高至63.5岁,到2070年提升至67.5岁。
除延迟退休外,希腊政府还颁布了多项鼓励生育政策,除提供现金补助和医疗津贴外,还为多子女家庭提供个人所得税减免和房产税减免政策,并加大公共育儿服务支持力度,减轻家庭托儿费用和教育费用负担。此外,考虑到目前希腊劳动力市场“招工难”的问题,希腊政府调整移民政策,降低移民在希工作门槛,与其他国家缔结劳动力双边流动协议,改善希腊在旅游业、农业、工业、建筑业等领域劳动力短缺的问题。