架起社区矫正工作高质量发展的制度阶梯

　　——《万博体育下载省人民代表大会常务委员会关于进一步加强社区矫正工作若干问题的决定》解读

温县社区矫正中心工作人员对社区矫正对象开展个别谈话教育。

新蔡县社区矫正中心对社区矫正对象开展沙盘游戏治疗。

宝丰县社区矫正对象在敬老院开展公益活动。

　　□豫矫轩

　　社区矫正工作是法治万博体育下载、平安万博体育下载建设的一道重要“防火墙”，也是基层社会治理的重要一环。

　　2023年12月，省第十四届人民代表大会常务委员会发布公告，《万博体育下载省人民代表大会常务委员会关于进一步加强社区矫正工作若干问题的决定》(以下简称《决定》)审议通过并施行。《决定》的出台引发业界和社会的普遍关注，为让大家深入了解《决定》出台的背景、意义、作用等，省司法厅邀请我省相关领域人士和专家学者进行解读。

　　《决定》出台是纵深推进社区矫正工作的要求

　　社区矫正是一项具有中国特色的非监禁刑事执行制度，适用于管制、缓刑、假释和暂予监外执行四类罪犯，体现了国家宽严相济的刑事政策，是新时代深入推进法治中国、平安中国建设，实现国家治理体系和治理能力现代化的重要实践。万博体育下载从2003年开始试点，2014年全面推进社区矫正工作。2020年7月1日《中华人民共和国社区矫正法》（以下简称《社区矫正法》）的施行，标志着社区矫正工作迈入新的发展阶段。

　　党中央高度重视社区矫正工作，万博体育下载总书记对社区矫正工作作出重要指示批示，强调要持续跟踪完善社区矫正制度，加快推进相关立法，理顺工作体制机制，加强社区矫正机构和队伍建设，切实提高社区矫正工作水平。

　　“社区矫正作为一种非监禁刑事执行方式，在促进社会和谐稳定、提高罪犯教育改造质量、有效降低国家刑罚执行成本等方面具有特殊意义。”万博体育下载省人大监察和司法委员会副主任委员胡战坤介绍，“全面推进社区矫正工作，是深入贯彻落实党中央决策部署的重要举措，是推进全面依法治省，加快建设更高水平法治万博体育下载、平安万博体育下载的迫切需要，也是完善刑事执行制度，推动治理体系和治理能力现代化的必然要求。”

　　胡战坤说，《社区矫正法》施行4年多来，我省严格贯彻落实《社区矫正法》，不断加强体制机制建设，健全完善工作制度，扎实有效开展社区矫正，智慧矫正等多项工作走在了全国前列。但随着社区矫正工作的深入推进，一些问题和困难日益凸显，比如社会知晓度低、执法衔接不畅、基础保障薄弱、社会力量参与程度不高等，制约了社区矫正工作持续规范开展，亟须进一步提升对社区矫正工作认知度、支持度、参与度，凝聚齐抓共管的工作合力。因此，需要以省人大常委会决定的形式就相关问题给予强调和明确，促使相关问题有效解决，推动《社区矫正法》在我省落实落细，更好发挥社区矫正工作在维护国家安全、确保社会稳定、促进公平正义、保障人民安居乐业等方面的重要作用。

　　立足“小切口”做足“小快灵”

　　“在起草《决定》的过程中，我们坚持政治导向、问题导向和实践导向，切实解决当前面临的突出问题。”胡战坤介绍，“《决定》共分六个部分，聚焦一线社区矫正工作人员面临的突出困难，重点解决加强《社区矫正法》学习宣传、社区矫正机构设置、队伍建设、执法衔接、部门配合、工作保障、智慧矫正建设、社会力量参与等制约社区矫正工作长远发展的突出问题，增强针对性、及时性和可操作性，更好发挥对社区矫正工作的引领、保障和推动作用。”

　　同时，《决定》紧扣社区矫正工作实际需求，突出工作重点，区分轻重缓急与工作现实条件，坚持不抵触、有特色、可操作、能实施，保证《决定》相关要求立得住、行得通、真管用，确保《社区矫正法》在我省走深走实、长治长效，更好实现促进社区矫正对象顺利融入社会，预防和减少犯罪的目标。

　　破解社区矫正工作痛点堵点

　　随着全省社区矫正工作的深入推进，社区矫正对象数量庞大、地域分布不均、犯罪类型复杂、重点社区矫正对象监督管理难度增大等问题不断凸显。

　　“社区矫正对象是社会治理的重点和难点，对其监管教育的质量和效果，直接影响着社会和谐稳定，也影响着社区矫正对象所在社区、利害关系人和人民群众对法治、正义、安全的感知与认可程度。《决定》针对当前突出问题，着力破解相关痛点难点堵点，既加强监督管理，又切实保障社区矫正对象合法权益，让执法既有力度又有温度。”省司法厅党委书记、厅长贺振华表示。

　　做好社区矫正工作，首先需要得到各方的理解和支持。《决定》在第一部分就强调，要强化党的领导，加强学习宣传，提高对社区矫正工作重要性的认识，营造理解支持社区矫正工作和尊法学法守法用法的良好氛围。

　　“我省社区矫正工作2009年才开始试点，相比其他省份起步更晚。目前，仍有不少部门对社区矫正的刑事执行性质认识不足，部分群众对将罪犯留在社区接受矫正不理解、不支持。”贺振华表示，管制、缓刑、假释和暂予监外执行的罪犯，通常社会危害性较小，对他们依法实行社区矫正，加强监督管理和教育帮扶，矫正犯罪心理和行为恶习，促进他们顺利融入社会，预防和减少犯罪，用较低的成本实现了较大的社会效益。因此，提高各部门和社会各界的认识，凝聚各方力量积极参与社区矫正工作非常必要。

　　近年来，我省列管和在矫社区矫正对象人数均居全国前列，工作任务繁重艰巨与机构队伍还不健全的矛盾十分突出，相关部门工作衔接配合还不够顺畅。《决定》在第二、三部分分别就司法行政部门、社区矫正机构工作职责和与法院、公安、监狱管理机关等政法部门加强衔接配合进行了强调，并指出要协调推进高素质社区矫正工作队伍建设。

　　针对衔接配合问题，省司法厅社区矫正管理局局长王芳举了一个例子。随着人口流动性不断增强，如何确定社区矫正对象的执行地成为需要重点解决的问题。《社区矫正法》规定，社区矫正执行地为社区矫正对象的居住地。现实操作中，流入地、务工地的社区矫正决定机关往往简单地将户籍地确定为社区矫正执行地，切断了社区矫正对象与原来生活圈的联系，既不利于其生活，也不利于社区矫正机构监管。《决定》明确，社区矫正决定机关应当根据有利于社区矫正对象接受矫正、更好融入社会的原则，依法核实并确定社区矫正执行地。做到这一点，需要相关职能部门密切衔接配合。

　　凝聚各方合力参与社区矫正

　　社区矫正工作是一项政治性、法治性、综合性都很强的工作，涉及面广，需要职能部门与社会力量共同努力，密切配合，形成合力。

　　万博体育下载省法学会社区矫正研究会秘书长张威表示，值得一提的是，《决定》第四部分强调，组织动员社会力量参与，村（居）民委员会依法协助做好相关工作，特别是要培育社区矫正专业化社会组织。

　　张威表示，做好社区矫正工作，应当坚持和发展好新时代“枫桥经验”。“枫桥经验”是在党的领导下发动和依靠人民群众就地化解矛盾的方法，新时代“枫桥经验”以矛盾化解为基本内容，以平安和谐为最终目标，是提升基层社会治理水平的重要方法，这与社区矫正工作本质是相通的。做好社区矫正工作，要注重多方参与、多元共治、源头预防、事前预防，只靠司法行政部门的力量是远远不够的。比如，在解决“犯罪附随后果”这一热点问题上，如何破解社区矫正对象再就业问题，解决其子女受社会歧视问题以及就业、就学等，都需要社会各界的帮扶关爱。

　　“社区矫正工作涉及多学科、多领域，社工组织是一支重要的专业力量。”张威表示，我省的社工组织培育与先进地区相比还有较大差距。《决定》在社区矫正工作保障方面，强调建立健全社区矫正专职社会工作者队伍，并将社会工作服务纳入政府购买服务范围，很有针对性。

　　推进全省社区矫正工作再上新台阶

　　《决定》已经出台，如何将之落实？贺振华表示，省司法厅将从三个方面抓好《决定》的贯彻落实，推进全省社区矫正工作再上新台阶。

　　开展学习宣传，营造良好氛围。省司法厅将指导各地开展学习培训，教育引导社区矫正工作人员准确理解并严格落实《决定》相关要求，进一步规范工作程序，不断提高社区矫正工作质量。同时，指导各地做好宣传解读，从落实总体国家安全观的战略高度，深化对贯彻实施《社区矫正法》重大意义的认识，以组织开展“社区矫正法宣传周”等活动为抓手，全方位、多层次、有步骤、常态化开展普法宣传活动，持续抓好相关法律法规的贯彻实施，主动接受社会监督。

　　完善体制机制，强化制度保障。根据《社区矫正法》和《决定》等要求，细化社区矫正各环节、各流程工作要求，构建系统完备、运行高效的制度体系，增强工作法治化、规范化、正规化水平，为依法开展社区矫正工作提供制度支撑。

　　强化统筹协调，凝聚工作合力。充分发挥社区矫正委员会统筹协调指导作用，加强与法院、检察院、公安机关等政法部门工作衔接配合，积极协调成员单位建立健全工作信息共享机制，形成沟通顺畅、信息共享、齐抓共管、协作有力的工作格局，推动社区矫正工作高质量发展，为中国式现代化建设万博体育下载实践营造安全稳定的社会环境。