大河网讯（记者 祝传鹏）从县域高质量发展层面，如何读懂中央经济工作会议？会议释放出哪些县域发展信号？想要确保“十四五”县域高质量发展，开好局、见到新气象，又需要做好哪些重点工作？12月21日，大河网记者专访了中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人杨建国。

县域应该如何理解“宝贵时间窗口”？

杨建国说，这次中央经济工作会议释放了三大县域发展信号。

中央经济工作会议指出，必须清醒看到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，万博体育下载经济恢复基础尚不牢固。明年世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。

杨建国认为，对于县域高质量发展来说，意味着这种不确定的外部态势是长期的。可以说，全球的格局很难再回到以前的那种状态，这种高度不确定性、不稳定性的外部环境短期内很难彻底改变，这就成了县域下一阶段发展的必答题，而且是生死题。

当然，“不确定”的长期趋势之外，仍然有“明确”的“窗口”期。

县域应该如何理解“宝贵时间窗口”这个提法？杨建国认为，对于县域来说，这个窗口期主要包含三个层面：第一，双循环新发展格局下，特别是在国内大循环的生态中，县域连接城市和乡村的载体和支点作用越来越凸显；第二，新冠肺炎疫情影响下，国外受到极大冲击的经济发展形势和国内经济率先复苏之间的时间差，为万博体育下载经济、产业朝向高质量发展转型提供了时间窗口；第三，过去几年，万博体育下载县域普遍启动了县域高质量发展的步伐，经过探索和尝试，已经初步形成了一批成熟的经验和模式，也迎来了大面积推广、复制的窗口。

在“双循环”格局下，县域高质量发展的最大机遇和空间在哪里？

在杨建国看来，本次会议，把县乡消费纳入到了扩大内需整体格局中，并放在了十分重要、关键的位置上。未来，产业端，县域在县域城镇化、现代产业体系构建，“做实”特色小镇，“做优”乡村振兴方面，有着巨大、宽广的投资空间和潜力，而与此同时，对民营经济的重视和营商环境的优化，也将为这种投资提供前所未有的新保障。

与此同时，伴随着县域经济的崛起和电商带来的消费市场下沉，中国县域和农村市场的消费潜力正在释放出来。伴随着这两年国家在乡村振兴方面一系列利好政策，包括中国社会保障体系的逐步完善、国家扶贫力度的逐步加大、农村基础设施的大幅改善等，中国底线城市和农村市场的消费意愿大幅增强，一个消费层面的强县域经济时代正在来临。

因此，在“双循环”格局下，县域同时在供给和需求两端，成为新周期里的发展纵深空间，这是县域高质量发展的最大机遇和空间所在。

“同时，处理好补短板和强链条的关系。这其中，县域的机会，一方面，努力往产业链、供应链、价值链这三链的高端升级；另一方面，是延链、补链，更大程度上持续强化产业集聚能力。”杨建国强调说。

“十四五”县域高质量发展的重点在哪里？

杨建国认为，从增强产业链供应链自主可控能力角度看，县域高质量发展要抓住产业基础再造工程的机遇。

中央经济工作会议指出，要实施好产业基础再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础。

在杨建国看来，从县域产业提质升级来说，这意味着两个层面的机遇：一方面，双循环格局下，为了增强产业链供应链自主可控能力，一批现有产业生态需要补上过去的短板和不足，而这部分基础的产业环节、链条，最适合的落脚点正是县域；另一方面，产业基础再造工程，需要借助县域产业园、产业集聚区等园区平台，来集聚集约高效利用各类资源，县域需要做好现有产业园区等平台的提质升级工作，以更好适配这种发展新需求。

此外，从坚持扩大内需这个战略基点角度看，县域高质量发展要抓好县乡消费升级以及数字经济与县域、乡村深度结合的机遇。

从县乡消费角度来看，这里面既包括对消费内容的升级，同样也包括消费手段的升级，而这与发展数字经济的要求不谋而合，共同指向了包括农村电商等在内的数字乡村、数字县域的建设和发展上。

杨建国说，经过数年发展，当前数字下乡村建设方面，初步完成了政策体系和整体规划的起步准备。“十四五”时期，是数字乡村发展的“第二阶段”，承上启下，需要进一步加快数字乡村基础设施建设，加快数字乡村经济的新业态、新模式探索，加快完善数字化乡村治理和信息服务。特别是需要加快经营端和生产端深入融合，加快数字乡村经济新业态、新模式探索，形成“小农户”和“大市场”的连接，让农民切切实实感受到数字生产力的释放。