大河网讯（记者 刘晓明）万博体育下载省义马市是万博体育下载省7个城乡一体化试点市之一。近两年来，该市针对城市基层治理中存在的社区“市属企属”二元结构壁垒和人财物不足的短板，探索出了“三建四联”工作模式，来提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化。

“三建”：以服务型党组织建设

区域统建，实现的是组团服务。推行“街道大工委+社区大党委”模式，按照“专职委员+兼职委员”的方式配备委员。驻区矿区单位与社区之间实施“三个共享+三个服务”，即每月相互通报情况一次，沟通部署的任务和工作进展动态等信息，实现信息共享；互相提供资源清单和需求清单，开展双向认领，实现服务共享；对党建、教育、文化、体育等场所阵地和设施相互开放，实现阵地共享。开展项目化服务，社区党组织会同矿区单位、其他驻区单位党组织编制服务项目书，明确服务内容、服务标准，确定责任单位、责任人等；开展组团式服务，社区党组织牵头，整合驻区单位力量，组成相对固定的服务团队，为群众提供集中服务。开展党员志愿服务，组织企业离退休党员、驻区单位党组织和在职党员到社区报到，组建党员志愿者服务队，开展各类为民便民活动。

区域统建——街道大工委联席会议

网格创建，实现的是精准服务。由社区党组织主导，以600户为基本标准将社区划分成75个网格，搭建“社区主导、组织覆盖、党员参与、资源整合、信息互通”的网格化服务管理平台。社区“两委”干部兼任网格长，网格内按照70户1名的标准，挑选有威望的党员作为党员中心户，协助网格长承担入户调查、信息采集、代办服务、化解矛盾、治安巡查、综合管理等6项职责任务。

网格创建，社区邻里家宴

信息促建，实现的是即时服务。推进智慧社区建设，建立集基础信息采集、公共信息发布、社情民意反映和社区服务提供等多种功能于一体的综合信息平台，实现社区传统管理向信息化管理转变。如银杏社区通过“信息库+手机App+微信公众号”模式，使居民事务一键传送至上级党组织，居民随时知晓办理流程，实现了社区党组织与社区居民之间的“掌上沟通互动”。

“四联”：夯实城市党建工作基础

组织联动，是发挥党组织的领导核心作用。市级层面，建立党建工作领导小组和党建联席会议。街道层面，成立街道大工委，把驻区单位党组织负责人吸收为办事处党工委兼职委员，共同参与办事处党建工作。社区层面，成立社区大党委，支部班子除专职委员外，吸收社区民警（辅警）和业主委员会、物业公司中的党员负责人。网格层面，建立以网格居民党员为成员的网格党小组，设立党建协管员，奠定了党建工作四级联动的组织基础。

党群联行，是发挥先进党员的示范带动作用。各社区党组织充分发挥党员示范带动效应，引导群众共同参与社区服务管理。狂口社区建立了以党员为骨干的志愿者服务站，成立了16个志愿服务小组，制定了积分标准，志愿者每次志愿服务累计积分，并可凭积分到积分超市兑换商品，实现了志愿者常态化服务。

资源联投，是发挥多方力量的统筹保障作用。建立人员双向流动机制，通过新考录大学生到基层锻炼、职能部门向办事处下派工作人员、政府购岗等方式持续补强基层力量；实行“政府输血+自我造血”双补模式，财政每年为每个社区拨付工作经费从2万元增至19.3万元。各社区立足自身实际，积极探索在社区实行以低偿服务为主、无偿和有偿服务相辅的新途径和新领域，逐步增加社区收入。近三年，在开展的万博体育下载省规范化社区创建工作中，义马市15个城市社区全部达到省级规范化社区标准。今年4月份，狂口社区“社会法庭”化解矛盾纠纷的做法被万博体育下载省民政厅作为全省6条社区治理经验之一推荐到国家民政部。

制度联调，是发挥政策设计的“指挥棒”作用。在服务层面，建立义马市与义煤集团定期沟通对接机制，市财政、水利、城建、房管、电力、人社、民政等职能部门与企业相关部门建立了定期沟通机制，开展专项领域对接，“三供一业”等与职工群众利益息息相关的公共服务得到了切实改善加强。在管理层面，推进社区管理体制改革，采取编制公共服务目录、建立准入制度、下放人权财权事权等方式，为社区“定责、还权、赋能”。在党组织层面，建立基层党建述职评议考核制度，每年年底各办事处党工委书记与市委常委面对面作抓基层党建工作专项述职。建立基层党建动态管理制度，每年对社区党组织进行排查，对排名靠后的党组织进行整顿。建立跟踪问责问效制度，对履行责任不到位、整改不及时的党组织书记进行约谈，问题严重的进行组织处理。

通过2年多的实践，义马市基层社会治理取得可喜变化。社区管理体制理顺了，通过义煤集团“三供一业”改制移交，将原有10个企业管理的社区归属地方管理，消除了“企属市属”壁垒。社区治理科学化、精细化和组织化程度也得到全面提升。智慧社区建立的综合信息平台，实现了群众办事一号申请、一窗受理、一网通办。此外，全市城市社区建设的短板得到了明显改善。通过大抓城市党建，街道社区在社会治理转型中的责任感和使命感明显增强。2018年下半年，义马市公众安全感指数位居全省县（市、区）第2位，获得“全省平安建设优秀县（市、区）”荣誉。